许昌市城市管理执法程序：规范行为，治理违章违规

若你脑海里城管执法的印象仍停留在“追着小贩跑”这种情形，那么河南许昌于2004年所制定的这套执法程序，或许会令你感到意外。这份二十多年前的地方规定，已然明确写入了两人执法、亮证上岗、罚缴分离等诸多细节，甚至针对批评警告后仍不改正的状况设计了专门的登记表格。城市管理的规范化探索，实际上比多数人所想象的要早许多。

执法资质这道门槛很少有人跨过去

对于城管执法而言，首先要通过“人”这一关卡。许昌所制定的规定明晰呈现：在执行公务时，务必保证两人及以上，哪怕缺少一人，都将被判定为程序违规。就现今的状况来看，这样的一套要求仍旧谈不上宽松。依据2024年武汉市江汉区城管局所公开的数据表明，在该区，持有证件能够进行执法的人员占据总人数的83%，然而依旧存在部分协勤人员，由于未通过执法资格考试，从而无法独立开展办案工作。

执法规章证件的管理实际上着实严谨，《河南省行政执法证》每过两年就得进行年审，得出二零二五年河南省司法厅通报的数据是，全省总计有四百二十七名执法人员因年审未达合格状态而被暂停执法资格，若没有胸前那块小牌子，当事人全然能够拒绝予以配合，这在法律层面是能够立得住脚的。

口头警告不是随便说说而是留了底

好多人觉着城管口头警告仅是动动嘴皮子而已，然而许昌的程序设计当中专门设有《违章登记表》。在二〇二六年二月初的时候，郑州中原区执法大队处理一处占道经营情况时，当事人宣称“第一次被劝”，执法人员当时调出其去年九月签过字的登记记录，三次警告记录清晰能够查到。

这种登记并非是在走过场，许昌的规定明确要求，必须要请违章者本人来签字，要是拒签的话，那就得注明见证人。在2024年，洛阳市西工区法院所审理的一起行政诉讼当中，城管部门恰恰是凭借三张有着当事人签字的违章登记表，以此来证明自身履行了警示程序，最终取得了胜诉。白纸黑字相较于口头争执而言，显然是更具说服力的。

简易程序不是想用就能用的

就在当场实施罚款五十元这件事，听起来好像很轻易浅显，然而实际上所设置的门槛并非不高，算不上十分容易就能达成。许昌所制定的相关规定明晰地确定了两条界限分明的红线，其一针对公民实施罚款时只能处于五十元以下的金额范围，其二针对单位进行罚款则限定在一千元以下的额度，一旦超出了这个具体的数额标准，那就必然得遵循一般的程序来处理。在二零二五年八月的时候，商丘有一名城管当着当事人的面，对水果小摊贩当场作出了罚款二百元的行为举动，等到被当事人投诉了之后，这笔罚款款项被责令要求返还回去，与此同时，该执法人员还遭受了内部给予的警告处分。

填写当场处罚决定书有着严格规范，许昌的程序规定必须写明违法事实，写明处罚依据，写明具体金额，写明执法机关全称，并且两名执法人员都要签名。在2024年南京秦淮区发生的一起案例里，处罚决定书仅有一人签名，法院判定程序违法，进而撤销了处罚决定。签名这个行为，并非仅仅只是一道手续。

着装统一背后是身份识别问题

提出要统一着装，还要佩戴统一标志，这从表面看是形象方面的事儿，而实际属于身份识别范畴。许昌所做出的规定里特意着重强调了“在胸前佩戴文明执法证”，就连位置都给确定死了。在2025年12月的时候，驻马店有市民投诉一名没佩戴标志的“城管”存在粗暴执法的情况，经过调查之后发现是某物业公司的保安进行冒充，随后公安机关就介入展开处理了。

这些年，执法服装的管理愈发严格起来。2023年住建部发布的那个《城市管理执法装备配备标准》明确规定，执法标志是不可以转借、承租、交易的。许昌早在2004年就留意到了这个细微之处，还将着装要求记录到正式的执法程序当中，在那个时候这可是相当超前的一种意识啊。

程序规定不只是一本内部手册

不少人觉得执法程序是限制一线队员一系列规定，从法律层面来讲，它实则是保护执法人员自身的防护工具。在2024年南阳的一起阻挠执法案件当中，涉及事件的城管严格依照规定以两人进行执法，在整个过程中进行录像，出示相关证件，当场送达文书，之后法院最终判定执法行动是合法的，当事人因为妨碍公务而被实施行政拘留。

意味着证据链完整的是程序完整，许昌程序规定当场处罚决定书需载明时间地点，以及当事人违法行为、法律依据，在后续行政复议或者诉讼里这些信息都是核心证据，2025年河南省住建厅的通报指出，全省城管执法诉讼案件败诉率同比降低12%，其中一个重要缘由是基层执法更注重程序留痕。

老规定的影子还在新文件里延续

2004年的时候，许昌印发了这份执法程序，从印发到现在已经过去22年，其中大部分条款，不仅没有过时，而且还被更高级别的文件给吸收了。在2025年4月，河南省政府发布了《河南省城市管理执法规范化建设标准》，其中两人执法、亮证上岗、罚缴分离、简易程序限额等内容，和许昌的旧规定高度吻合。

制度常常落在基层实践之后。许昌往昔设立《违章登记表》，从本质上来说，那便是后续“首次轻微不罚”的辅佐记录制度。2026年1月的时候，洛阳市城管局所公布的数据呈现出，该市全年适用轻微免罚的案件总计有2137起，每一起都存在类似的警示登记存档。二十多年之前的一张表格，直至今日还以别样形式发挥着作用。

究竟你可曾碰到过城管在进行执法之时主动将证件予以出示、把处罚依据作出说明的这般情形？当时你有没有留意过他们所出示的执法证件以及处罚决定书之上究竟书写了些什么内容？诚挚欢迎于评论区把你的所见所闻予以分享，同时也请为那一批实际依照程序来开展办事的一线执法人员送上一个赞。